童建明
  《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出,全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,明確提出要形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。檢察機關是國家法律監督機關,既擔負著適用法律、執行法律的職責,又通過履行法律監督職能,保證法律的統一正確實施。檢察活動既是法治實施的重要內容,又是法治監督的重要內容,是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。檢察機關在推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治建設總體格局中,要準確把握自身的角色定位,在建設社會主義法治國家的進程中充分發揮法律監督的職能作用。
  檢察機關要做公正司法的踐行者、維護者。公正是法治的生命線,司法是維護社會公平正義的最後一道防線。檢察機關在國家機構體系中既是司法機關,又是專門的法律監督機關,它通過履行批捕、起訴等職責,嚴格適用刑法、刑事訴訟法,打擊各類刑事犯罪,維護人民群眾合法權益;又通過糾正違法、抗訴、檢察建議等方式,監督偵查機關、審判機關、刑罰執行機關的執法司法活動,維護司法公正。因此,從一定意義上講,檢察機關既是社會公平正義這最後一道防線的中堅力量,又是這最後一道防線的最後一道關口。《決定》專章強調保證公正司法、提高司法公信力,強調必須完善司法管理體制和司法權力運行機制,規範司法行為,加強對司法活動的監督。《決定》還提出了保證司法公正的一系列改革措施,要求完善檢察機關行使監督權的法律制度,加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。檢察機關要把公正司法作為根本職責,把維護社會公平正義作為根本任務,一方面要堅持嚴格司法,加強人權司法保護,完善檢察官辦案責任制和內部監督制約機制,進一步深化檢務公開,自覺接受外部監督,確保自身司法公正;另一方面,要敢於監督、善於監督,落實各項監督措施,加大訴訟監督力度,堅決糾正司法不公,嚴懲司法腐敗,維護司法公正,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
  檢察機關要做嚴格執法的促進者、保障者。政府是執法的主體。保障各級政府嚴格執法,推進依法行政、建設法治政府,是全面推進依法治國的重點。檢察機關查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪工作和立案監督等工作,對於促進和保障行政機關工作人員嚴格執法具有重要作用。《決定》指出,要完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度;健全行政執法和刑事司法銜接機制;在強化對行政權力的制約和監督中特別指出要加強司法監督;在優化司法職權配置中,要求檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為,應該督促其糾正;還明確提出要探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。這些規定既對履行好原有職責提出了新的更高要求,又賦予了檢察機關新的監督職責,拓寬了對行政權的監督範圍。檢察機關要根據《決定》的要求,重新審視在促進嚴格執法、保障依法行政中的職能定位,在繼續加大查辦和預防職務犯罪力度的同時,要建立與行政執法機關的信息共享、案件移送等制度,剋服有案不移、以罰代刑現象,並註意發現違法行使職權或不行使職權的亂作為、不作為等行政亂象,從建立督促起訴制度、完善檢察建議工作機制等入手,加強對行政行為的監督,促進行政機關工作人員依法行政、勤勉為政,保障行政權嚴格運行在法治軌道上。
  檢察機關要做全民守法的引領者、傳播者。全民守法是法治建設的基石。引領法治風氣、傳播法治文化,促進增強全民法治觀念,是檢察機關的重大責任。《決定》明確提出,實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,進一步強化了檢察機關的責任。檢察機關要嚴格依法辦案,懲治犯罪,保護人民,維護法律的尊嚴和權威,為全民守法作出表率;要結合查辦和預防職務犯罪,教育國家工作人員敬畏法律、奉公守法,並自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力;在處理涉檢信訪工作中,要強化釋法說理、依法辦理,引導和支持信訪群眾理性表達訴求、依法維護權益,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果,增強群眾對法治的信心;要通過執法辦案普及法律知識,傳播法治文化,弘揚法治精神,增強群眾的法治觀念和法律意識,引導群眾崇尚法治、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,促進增強全社會厲行法治的積極性和主動性。
  檢察機關要做科學立法的建議者、推動者。完備的法律規範體系是社會主義法治體系的基礎和先導,科學立法是法治建設的前提和重要內容。推進科學立法,是檢察機關的一項重要任務。根據《中華人民共和國立法法》規定,最高人民檢察院可以向全國人民代表大會及其常委會提出法律案,可以向全國人大常委會提出法律解釋要求。根據全國人大常委會《關於加強法律解釋工作的決議》規定,最高人民檢察院有權就檢察工作中具體應用法律的問題作出司法解釋。地方各級檢察機關應當積極配合最高檢工作,主動向最高檢提出立法建議。要立足檢察職能和檢察工作實踐,認真總結執法辦案經驗,深入研究法律適用中遇到的新情況、新問題,做好立法和司法解釋建議報送工作,通過主動建言獻策,為進一步推動完善中國特色社會主義法律體系作出應有的貢獻。  (原標題:準確把握在依法治國中的角色定位)
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